11月14日，工信部正式發布《鋼鐵工業調整升級規劃(2016-2020年)》(以下簡稱“5年升級規劃”)，將“去產能”列為重點任務之首，并提出到2020年粗鋼產能凈減少1億-1.5億噸。
記者注意到，這一目標并不是首次提及，其中今年初國務院發布的《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，便明確提出在五年內壓減粗鋼產能1億-1.5億噸。
但此次的5年升級規劃的意義非同尋常。“確認中國鋼鐵需求見頂，產能過剩由區域性、結構性過剩轉變絕對過剩。因此說，去產能是鋼鐵十三五的第一要務。”11月15日，我的鋼鐵網資訊總監徐向春接受《華夏時報(公眾號：chinatimes)》記者采訪時說，此次首次提出產能“凈減少”1-1.5億噸，各地一律不得凈增產能，措詞的變化是將“壓減”變為“凈減少”。
相比“十二五規劃”的首要任務是加快鋼鐵產品升級，此次五年計劃首次將“去產能”列為重點任務的首位。
嚴禁產能的說法并非首次。2013年國務院發布的《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》提出，嚴禁建設新增產能項目。該文件規定，“各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案產能嚴重過剩行業新增產能項目，各相關部門和機構不得辦理土地(海域)供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。”
關于“嚴禁新增鋼鐵產能”的表述，在此后的官方文件頻繁出現，包括此次的5年升級規劃。
不過，“執行的效果并不好，甚至一邊淘汰，一邊增加產能，結果只看淘汰產能目標，卻沒控制住總產能。”徐向春說，但5年升級規劃開始注重總量控制，是一個積極的信號。5年升級規劃還稱，“停止建設擴大鋼鐵產能規模的所有投資項目”，“各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結構調整及改造項目必須嚴格執行產能減量置換”。
在去產能方面，5年升級規劃提出，要嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策，對達不到標準要求的，要依法依規關停退出。2016年全面關停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐，30噸及以下煉鋼轉爐、30噸及以下電爐等落后生產設備。
5年升級規劃還特別要求，必須全面取締生產“地條鋼”的中頻爐、工頻爐產能。“地條鋼是多年頑疾，屢鏟屢生。質量安全無保證、污染環境、偷稅漏稅、低價擾亂市場，可謂百害無一利。如果十三五期間能夠摸清情況，制定出針對性強的政策，有的放矢，各級政府積極執行，對鋼鐵去產能也是一舉多得。”徐向春說。
統計局最新發布的數據顯示，今年1-10月份中國粗鋼累計產量為6.73億噸，同比增長0.7%。“總的來看，鋼鐵去產能工作取得積極成效。”11月11日，在國家發改委新聞發布會上國家發改委秘書長李樸民表示，截至10月底，鋼鐵已提前完成4500萬噸全年去產能目標任務。
“今年鋼鐵去產能超額完成任務已無懸念，但是今年完成的以長期停產的產能和落后產能占大多數，難度不大，形象地說肉多骨頭少。”徐向春說，未來幾年去產能面臨的困難不少，比如正常運營產能關停涉及下崗職工安置、地方稅收下降等諸多難題，也包括僵尸企業退出、破產清算，債務處理，銀行壞帳以及財政補貼等難題。 |
